——在“无锡产业沙龙”首次研讨活动上的发言
浦文昌
对于我市的产业发展转型升级问题，讲几点看法和大家一起交流探讨：
一、要客观地评估无锡经济发展现状
从2011年开始至2013年，无锡市的GDP总值和规模以上工业增加值的增速，分别从11.6%、11.2%,下降为9.3%和7.0%。现在大家都在说无锡市经济形势严峻，经济空心化严重。从2013年统计数据看，在长三角下列8个城市中，无锡的工业增加值仍位列第3位，GDP总值和进出口总额占第4位，公共财政收入占第6位，就工业增加值看，虽然2013年增长速度低于其他城市，今明年很可能被南京超过，但还是占有重要地位。（见下表）：
虽然近几年来无锡经济增长乏力，有下滑趋势，形势比较严峻。但从以上数据看，无锡的工业实体经济还有较大的比较优势，不必对无锡经济发展形势看的过于悲观。
二、要继续高度重视工业经济增长
大力发展服务业，提升服务业在GDP中比重的政策取向是对的。但从无锡服务业实际情况看，金融、电信等高端服务业大都属于中央，主动权不在无锡手中；服务外包、现代物流等新兴服务业的培育还有一个较长的过程；商业、餐饮、娱乐、旅游、批发市场、社区服务等地方性传统服务业，因受本地消费市场容量制约在一定期间内增长幅度相当有限。而工业则是原材料供给和终端消费市场“两头在外”，只要国内外市场有需求，其增长空间非常广阔，故在近10年中，无锡经济的增长还必须高度重视工业实体经济的发展和提升。但也不是说要吸引已经迁出无锡的中小企业再回流无锡，由于无锡土地资源已经高度稀缺，劳动力价格大幅上升，传统工业必须升级转型。在此情况下难以升级的劳动密集型中小企业向周边地区转移是完全正常的。在市场机制下，一些传统产业企业能升级提升的就留下来，反之就向合适的地区转移，这是市场竞争规律、区域经济梯度发展规律所决定的。
三、无锡的产业升级必须坚持“双轮驱动”
在我市产业转型升级过程中，要大力培育发展高新产业，使之成为无锡未来经济增长的重要支柱。由于新兴制造业的成长需要较长周期，同时又因其具有高投入、高风险的特点，其发展过程具有很多不确定性，在短时期内新兴产业要成为无锡经济增长的主要支撑并不切合实际。所以在无锡产业升级过程中，还必须高度重视提升传统工业，使之转型升级。从世界经济发展经验看，市场经济中没有夕阳的产业，只有夕阳的产品和企业。服装业是非常古老的传统行业，但在意大利、法国仍然很发达，他们仍然是当今世界的时尚中心；瑞士的钟表业也很古老，但目前仍然是瑞士的重要支柱产业。可见随着历史发展、科技进步许多产品和技术会不断淘汰消失，但那些产业还会继续存在，不过其产品和技术形态包括经营业态已发生质的变化。我市的机械、纺织、电子等传统制造业具有很好的基础，只要通过技术进步，在产品和工艺上不断创新，传统产业就可以大有作为，继续为我市的经济增长做出重要贡献。
四、政府在产业转型升级中的作用
为了实现无锡产业升级，当然需要发挥政府的作用，但产业升级的主体是企业，导向是市场机制。
在市场经济条件下，企业生产什么，生产多少，为谁生产，用什么手段生产等微观经济决策都应该由企业根据市场导向自主决定，除了出现垄断和违法行为外，政府不应加以干预。在发展高清电视（HDTV）上，日本政府选择了采用模拟式高清电视产业政策导向，经过20多年的开发，投入了大量人力物力，终于在1993年开始批量销售高清电视系统，据世界领先地位。然而仅几年后即被美国开发的数字技术高清系统所打败，20多年来政府和企业的巨大投入付之东流。实际上在整个1990年代，日本政府确定的15个重点产业中基本上忽略了信息产业，导致在第四次信息产业革命的竞争中处于非常被动的局面；由政府制定产业政策并在要素分配上向重点扶持企业倾斜，还可能因寻租而产生腐败。总之，历史和理论都证明，由政府制订产业政策并通过行政干预选择性扶持某些企业以调整产业结构的做法争议颇多，弊多利少。
那么在产业升级过程中，政府的作用是什么？我觉得台湾的“通过快速-低成本创新实现产业升级新战略”（New Strategy of “ Industrial Upgrading though Low-Cost and Fast Innovation”）的经验很值得我们借鉴。这个新战略的关键政策有五个要点;一是实行财政激励政策（Financial Incentives）为企业创造良好的发展环境 ，其中包括为企业减税，企业所得税从25%减为17%（中国大陆为25%，韩国22%，新加坡17%）、在引进创新人才等方面对中小企业给予一定的财政补贴，以减轻企业负担，激励企业增加对新技术开发的投入；二是施行技术创新开发项目（Technology Development Programs——TDPs）。综合利用R&D资源，组织科研机构、学术机构和相关产业紧密合作，提升新技术开发效率。在日本，政府还通过工商会等组织建立公共技术开发平台，商会的主要功能，就是在政府资助下为中小企业提供技术、管理咨询，并建立公共技术开发平台，为中小企业提供适用技术；三是通过建立政府与私营企业、社会组织（包括行业协会、民间研究机构）的“公私合作伙伴关系”（Public-Private-Partnership，即 PPP模式），促进技术进步和产品升级，提升管理水平。这一做法在美国非常普遍，我国深圳市政府也有很好的实践经验。深圳市政府为提高和振兴传统制造业，曾经与深圳家具协会、钟表协会等多个行业协会合作，由政府一次性出资购买技术研发检测设备，由协会筹集流动资本、聘用人才，成立技术研发机构并负责日常运行，在提升家具、钟表等传统制造产业方面取得了很好的效果；四是重新定位科技园的功能（Redefining the Role of Science Park）。科技园区是培育新兴产业的重要载体，是改革开放的“特区”。台湾的新战略就是努力推进科技园区由一般的招商引资型向高新技术开发型转变。反观我市的一些园区近几年来不仅没有新的制度机制创新，而且其“特区”优势和高科技引领功能正在逐步退化，这与加快培育我市高新产业的要求背道而驰，很值得引起各级政府的高度重视。五是重新定位工业技术研究院的功能（Redefining the Role of the Industrial Technology Institute）。台湾工业技术研究院（ITRI）是台湾当局建立的全台技术开发研究机构，工作人员有6000多人，年预算5亿美元。新战略要求研究院为企业家提供快速-低成本创新技术帮助，特别注意为中小企业提供软硬件开发服务。以上这些经验值得我们学习、研究和借鉴。（2014年6月24日）
