台湾地区商会考察报告
韩桂英
无锡市工商联访台团组一行5人于2015年6月12-18日在台开展访问考察活动，6月17、18日分别拜访了台北市商业会和全国工业总会。台湾地区的商会职能、运作机制和工作成效为我们留下了深刻印象。
一、拜访台北市商业会
考察团与台北市商业会秘书长陈四郎、副秘书长陈永昌、米业同业公会副理事长梁朝凯先生以及商业会各部门负责人等进行了座谈。
台北市商业会成立于1946年8月1日，迄今已有近70年悠久历史，现有团体会员139个，同业公会会员计有近50000家公司，涵盖金融、进出口贸易、交通运输、医药环保、民生食品、百货服饰等各行业族群，是台湾地区会员数最多的民间专业商业团体。
台北市商业会是各商业同业公会与政府机关间沟通桥梁，也是打开台湾与国际暨两岸经贸交流大门的推手，更是带动商业界经营者与员工一起成长转型的领航员。他们的主要功能和活动是：
1、搭起企业界与政府部门的沟通桥梁。自1999年来，台北市商业会与台北市政府先后共同兴办了30场“市长与工商企业界有约”座谈活动，累计邀请逾5000位工商企业人士参加，台北市政府陆续处理商业界陈情事宜多达1100多件。
2、扮演商会外交与跨国结盟的关键推手。台北市商业会与外国驻台商会均保持良好关系，并陆续与日本、加拿大与西班牙等欧美日不同国家近30个城市商会组织缔结姐妹会或签署友好合作协定。
3、树立商会与企业社会公民的标杆典范。自1996年以来，台北市商业会配合每年11月1日商人节兴办表扬颁奖活动，奖励各行各业优良商号以及服务优良从业人员，鼓励会员与各个商家能以更优质及高效的服务，赢得消费者的好感与信任，共创双赢。
4、打造产业升级与品牌再造的学习网络。商会受经济部委托承办“中小商业服务”活动，开办商业法规、财税制度、两岸税法等各类别研习课程超过200班次，每年并举办绩优厂商观摩活动，协助会员及中小企业提升专业素质与经营管理能力。
5、建构两岸合作交流的经贸平台。台北市商业会前后已筹组超过60团次前往大陆开展各项经贸交流合作活动，并积极参与大型商展、博览会，成功地行销了台湾精品，也打响了台湾品牌的知名度。台北市商业会也经常接待大陆经贸访问团，并与30个以上台商协会、经贸组织或贸促会签署友好合作协议，开拓投资商机，保障台商权益。
四、拜访台湾地区全国工业总会
考察团与工业总会秘书长蔡练生、行政组长颜世明、大陆事务组长许峻伟、综合企业处处长刘志栋先生等进行了座谈。
工业总会成立于1948年11月，有159个团体会员的行业代表，其中11万为工业企业（7-8万企业都有项目投资）。依据《工业团体法》，会长一届任期3年，最长两届，届满即换届换人。今年4月换届，159个团体会员产生了405名会员代表参会，有60位龙头企业组成理事会（含监事），其中45位企业组成理事会，15位企业成为监事会成员，其中3位为副理事长单位，1位理事长。由秘书长驻会主持工作，机关内设10个委员会（环保、产业政策、专家、产业界，相关领导等）对应会务系统方面分11个组（行政、财务、对外贸易、大陆方面等）。他们作为第三方组织开展行业活动。其主要工作内容为：
1、服务会员开展投资环境考察。一方面带团赴世界各地参观访问考察，下半年将去安徽、宁夏、陕西、江西、东南亚、欧盟考察投资环境及贸易合作。另一方面全年还接待大陆团体100家企业来台交流或投资考察。
2、搭建政企间交流平台。政府每一政策出台前，事先都会与总会沟通，总会走访会员企业及相关部门，再对整体投资环境提供详细分析报告，反映给政府，便于政府决策前作参考，这是其一。其二，总会还针对大陆投资环境提出合理建议。大陆逐步在走向依法治国，有的城市可能把过去对台商承诺的优惠政策取消，这样就会对台商造成投资影响等情况，总会就给习总书记与李总理去文，得到总书记批示，25号文件是对过去承诺的兑现，今后台商投资将按现行文件执行，给以前在大陆投资的台商吃了定心丸。
3、购买服务实现经费自筹。总会以100%的民间性开展工作，全会100多个工作人员，都是由商会自聘，工资全部自筹（从服务收费中、政府购买服务、物业收费中产生），会费收入只占商会总收入7.5%，商会不享受政府一分钱的补助。他们有一定的物业收入，但更主要的是靠争取政府购买服务取得。如针对采购法，他们竞标获胜，针对外国劳工之事也获得了整个台湾机场的服务权。外国人一入台，即获得了咨询、填表说明、报单等服务。针对民宿管理问题，总会拿下了培训、定价、评定、发证的资格。在招投标中，总会不仅在100个内部职工中有方方面面的人才，外部还聘请了各行业专家队伍，做到有规划有落实。一句话，政策吃得透，他们为会员服务口碑好，不仅如此，总会还依据大陆需求开办培训班，例如，知识产权管理、品牌拓展等法规培训，为广东、福建等地培训近20批次，得到了好评。
4、与政府进行互动和沟通，取得一系列成果。
台湾任何一届总统竞选都要来拜访总会，接受总会“考试”，必须向工业总会精英阐述执政理念及目标、如何实施等，得到认可后才能参与选举。
在老年人保障养老事业上，总会提出，随着老龄化程度越来越高，子女结婚成家，老人独居，照顾老人的事谁来管的问题？经过总会调研，多次主动与政府协商，养老费用由原来比例（政府10%劳动部门30%户主60%）改变为（政府30%劳动部门40%户主40%比例）。这一改革使老人满意，而政府劳动部门也做了一件大好事。
与政府商议讨论每周休息两天的建议，既保护劳动者利益又使企业正常秩序良好发展。
每季度一次与政府的劳动部门、经济部门等相关产业负责人互动沟通，事先征集会员中的意见和建议反馈给相关部门研究，使会员企业中提出合理的建议得到政府部门采纳。每年编印两本白皮书。《工业产业政策建议书》，包括产业政策、发展、能源、两岸投资政策等10个单元15万字230个问题，递交给政府，政府根据白皮书的建议内容汇印一本白皮书逐条回应给总会。总会再依据议题办理情况对满意度情况调查后，评定星号等级，召开记者发布会进行公布。
从此次考察交流情况看：与我国工商联相比，台湾的工业会和商业会都是根据台湾地区的《商业会法》和《工业会法》依法成立的带有公法人性质的商会组织，也从事类似我国“参政议政”的职能，在这些方面与我国各级工商联组织相类似。但也有不少差别，相比较而言，台湾的商业会、工业会完全实行民间化运作，商会所有办公费用都是自筹解决，政府无一分补助。工作人员都自主招聘，工资通过服务赢得。在与政府的互动中能做到代表业界利益对政府盘根到底，并考核评定政府各部门；而政府也能做到有问必答，然后通过开记者会公布反馈意见，所以其“参政议政”的效果非常显著，这些做法和经验都是值得我们借鉴的。
附录一：
台北商业会的宗旨和任务
宗旨：台北市商业会以服务所有会员为最高宗旨。
任务：台北商业会的主要任务如下∶
协助推行政府政令
核发各类商业证明
承办政府委托业务
保障商界合法权益
指导业界推动现代化
推动公会团体发展会务
研究现行商业法规或措施并提出建议
调解会员厂商间的商业纠纷
开展国际商务交流
促进两岸经贸互动合作
参与各项社会公益
协助会员厂商参展
举办商业人才培训
会务发展
台北市商业会由各行各业的同业公会，以及无公会团体的公司行号所组成。每年召开一次会员代表大会，是商业会最高权力机构，负责监督会务运作、决定重大政策及审查预算收支。会员代表再从中推举选出理监事36人，由理监事在闭会期间负责会务的执行及监督。
为协助会务的推动，代表大会下辖业务、签证、总务、财务及会务五个组，并设置商业法规研究、国际商务关系、两岸经贸事务及联谊活动四个委员会；委员会由商业会理监事及各公会代表组成，并敦请学者专家及民意代表担任指导委员，定期召开会议。
附录二：
台北市商业会“2014年市长与工商企业界有约”座谈专辑报导
台北市政府郝龙斌市长为加强与工商业界之互动，於2014年7月18日在台北市内湖科技园区服务中心2楼国际会议厅举办本年度首次“市长与工商企业界有约”座谈会。活动由郝市长亲自主持，本会王应杰理事长等人担任共同主持人。
郝市长致词指出，7年半来许多专案都已展现辉煌的成果，他以“让世界看见台北”做为最高的施政理念，陆续规划举办了听奥、花博、绿能城市、2016世界设计之都在台北、2017世大运等大型活动；尤其内科南软产业提升计划更让当地企业总家数从2,662家提升到4,300家，就业人口从10万到超过16万，产值从2.43兆到3.7兆，并预计未来6.7年产值能达到十兆。他同时表示在市长任内会与市府团队把握每分每秒，全力把各项政策承诺做到最好，绝不因为只剩下半年任期而有半点松懈，一定会在任期内划下圆满的句点。
本会王应杰理事长表示，他推崇郝市长的悠游卡德政让台北市成为香港及新加坡的学习对象，七年半来台北市居民的名目财产增加、有高达4万多的海外移民选择回台，定居台北更成为首选。台北市在他心目中更是治安最好的城市；最後并以本会理事长的身份推荐台北市居民智慧选择一位看得懂财务报表、有实际企业运营经验的连胜文候选人成为台北市长。
本次座谈会计有30件提案，会前已处理10项提案，其馀现场说明提案则包括工商服务业4案、交通运输类8案、市容观光类3案、都市计画类4案、其他类1案及临时动议。
“2014年市长与工商企业有约”系列：
系列一∶小客车租赁公会建请政府重视後服贸时期本土租车业经营困境
系列二∶清洁服务公会建请政府普查老旧建筑物外墙安全
系列三∶园艺花卉公会建请市府落实工地绿墙美化管理 优化市容
系列四∶YouBike冲击自行车业 自行车公会盼取消30钟免费
系列五∶北市蔬菜公会建请积极推动第一果菜批发市场改建案
系列六∶小客车租赁公会建议酒驾强制汽车责任险加费排除租赁车业主
系列七∶北市计程车公会建请计程车驾驶人应办理执业异动登记 以加强管理
系列八∶北市计程车客运公会建请市府补助油电混合车及提供加气券补助
系列九∶北市计程车公会建请重设「谘询委员会」以健全产业协力组织
系列十∶北市计程车公会建请持续催生新式计费器制度与规划各方费率摊提问题
系列十一∶病媒防治公会建请北市府增加登革热防治作业预算
本座谈会出席各公会包括∶计程车客运、公共汽车、体育、园艺花卉、蔬菜、礼仪、成衣、浴室三温暖、小客车租赁、进出口、自行车、清洁服务、病媒防治等公会；同时本会戴良川荣誉理事长、庄国海理事、郑正亮理事、王权宏理事、王明雄理事、陈四郎秘书长、吕文宽副秘书长、陈永昌副秘书长、谢秀萍组长及胡秋容专员也与会。
附录三：
台北市蔬菜公会建请积极推动第一果菜批发市场改建案
针对台北市第一果菜批发市场营业至今已将近40年，设施老旧不敷现实需求，，台北市蔬菜公会廖添福理事长於「103年市长与工商企业界有约」座谈时表达尽速改建之必要性，建请台北市政府市场处尽速展开相关改建规划作业，以保障批发市场内工作与采购人员及消费者之安全，以提升第一果菜市场暨万大鱼类批发市场使用效率。
廖添福理事长指出，北市第一果菜批发市场系每日供应大台北地区生鲜蔬果之批发市场，目前多处建物已呈老旧破损，维修不易，且市场伞型建筑结构多年前鉴定安全堪虞，虽已多次维修补强，但危险性仍很高。
市场处回应指出，第一果菜批发市场富有调节大台北地区蔬菜水果供需之功能，台北农产公司已成立改建小组，与台北市蔬菜与青果商业同业公会沟通协调。根据该公司问卷调查，赞成改建占回答者66%，其馀34%则考量到改建期程时间长，担心影响客源而持反对意见。
为保障批发市场内工作与采购人员之安全及提升市场使用效率，市场处已於104年及105年度概算中编列“万大第一果菜及鱼类批发市场改建”之规划经费。廖添福理事长当场表达乐观其成态度，愿意协助台北农产公司，持续与相关业者沟通合作，顺利让改建计划按步就班地进行。
2014“市长与工商界有约座谈会”由时任台北市市长的郝龙斌亲自主持
2014“市长与工商界有约座谈会”会场
台北商业会各有关公会代表就提案做说明
（以上附录资料由本所研究室摘编自台北商业会网站）
作者为无锡市工商联副调研员、总商会秘书长
