*浦文昌
在经济发展进入新常态和供给侧结构性改革过程中，我国企业面临着需求不振、市场低迷，库存增加、增速低位徘徊，企业兼并和破产倒闭增加，就业形势严峻，民营中小企业处境更加困难等突出问题。而这些都是发达国家行业协会商会在经济危机中必须应对的主要问题，面对经济持续衰退，各国行业协会商会的应对举措及其特点主要有：
1、职责明确，迅速主动地应对危机。从2008-2012年经济危机的状况看，美、英和欧盟各国等行业协会商会都非常自觉主动地把帮助企业和政府应对经济危机当做自己的天然职责。美国洛杉矶地区商会首席执行官Gary•Toebben在2008年金融危机刚发生时呼吁：“面对经济衰退，商会必须迅速行动、采取措施，在我们的城市和地区吸引新的投资和就业。商会2009年工作的的焦点将是就业和经济复苏，为公司的发展奠定坚实的基础。”该商会旋即于2009年推出了洛杉矶地区经济复苏计划。１美国户外行业协会（Outdoor Industry Association）会长兼CEO Frank•Hugelmeyer 在2009强调：协会要调整策略以适应几十年来最严重的经济衰退所引发的快速变化。虽然由于经济危机协会在经费上非常艰难，但这最终是一种有益的锻炼。协会的首要任务是以奉献精神帮助零售商提高经营业绩和盈利能力。２他还指出，面对经济危机，协会不仅要采取传统手段（游说国会、社交活动、网络培训），还要通过合作创新采取新的措施为会员提供更具效益的服务。３英国圣海伦斯商会４在其年报中说：“在这充满挑战的时代，需要特殊的解决方案”。为此，该商会成立了新的诸如营销专家顾问等特殊工作组，在任何需要的时间和地方为企业提供业务。５
2、加强调研，为企业和政府决策提供可靠的信息支持。德工商总会在2009年工作报告中说：“经济复苏依靠的不仅仅是对德国宏观经济形势的信心、政治家和企业家强有力的举措，更需要对经济形势的正确判断，以及经济秩序的恢复。”德工商总会和地方商会每年春夏秋三季会对25000家企业进行问卷调查，问卷内容包括企业经营现状、进出口贸易、投资决策、近期企业发展规划以及经济形势预测等5大块，并形成各类统计数据对外公布，是德国政府及企业、消费者了解经济形势的重要依据。６英国圣海伦斯商会在2008-2012期间每两周就向市政委员会和当地议员递送一次报告。７美国户外行业协会在其2009年度年报中表示，面对几十年来最严重的衰退，协会迅速为会员提供更多有关行业发展趋势和面临的关键挑战的信息，帮助会员企业应对快速变化的市场条件。８
3、加强与政府的互动，提出立法及政策建议改善投资环境。美国汉普顿路商会９主席Robert M. Boyd认为：“在经济困难时期，商会的声音无论很大还是很小都从来没有现在这样重要。”１０2008-2012年间，行业协会商会主要围绕以下问题向政府提出立法和政策倡议：
一是呼吁为企业减轻税负。汉普顿路商会参与由140个弗吉尼亚半岛商会及合作伙伴为主要成员的弗吉尼亚代表团发起制定的2009年立法建议，为该地区企业减免了8040万美元的税收负担。１１洛杉矶地区商会向市政厅和市议会提出改进税法的计划，为此，洛杉矶市议会新成立了营业税咨询委员会，以改善城市税收来吸引和留住企业，商会还为改善地区商业氛围建议政府持续降低营业税。2010年洛杉矶议会批准电费涨价4.5%，并拟于当年7月1日实施。商会认为这将加大企业和居民的负担而强烈反对，结果议会决议被撤销。
二是拓展产业及其市场。美国铝业协会联合循环经济圆桌会议向参议院提出发展铝回收的政策建议，强调在收集、加工和再消费的过程有利于增加就业、培育创新能力。由于发展铝回收需增加基础设施投资，还能刺激美国经济复苏。该建议形成参议院251号决议，并在2011年11月16日获得通过，使行业得到新的投资发展机会。１２
三是完善基础设施。如英国伦敦德里（Londonderry）商会向该市政厅和议会提出建议：如果要提高城市竞争力，任何一个城市到达机场的时间必须不超过45分钟。因此建议提高该市通向机场的公路等级。１３洛杉矶地区商会则提出在经济萧条期要努力改善洛杉矶机场的管理，提高效率，以便于吸引更多人到洛杉矶投资、旅游。
4、帮助企业克服融资困难。据英国食品和饮料联合会2011年的调研报告，英国银行贷款申请成功率从2007年的91%下降到2010的65%，融资难已成为行业特别是中小企业发展的障碍。１４为此，行业协会商会普遍加强了为企业融资方面的服务。德工商总会及地方工商会积极利用网站及自办刊物向企业提供贷款融资等相关信息等服务，2009年共接受75000次企业贷款咨询。１５英国商会（BCC）创办“商业银行监测”（ Business Banking Insight）网站，监测银行为中小企业服务状况，以及反映企业对银行业的评价，宗旨是帮助商业银行和企业就融资做出明智决策。该计划受到英国首相、财政部、商业部、创新技能部、竞争和市场管理局、小企业联合会的支持。１６
5、帮助青年和失业人员就业创业，增加就业机会。美国洛杉矶商会在2009年通过游说，恢复了加州南部被暂停的超过3000个地方发展和升级项目，增加了57000个工作机会。英国圣海伦斯商会2009-2012年鼓励创业的措施是，一是创办小企业孵化器（在商会大楼拿出31个办公室提供创业者租用，免租金2年），二是帮助16-20岁的青年人进行创业培训，教授创办企业技能和相关业务意识，三是为中学生制定“企业机会菜单”，由学校选择商会开设的企业课程。2009年在商会的帮助下共创办了319个新企业，其1年的生存率达81％，2年的生存率为70％，3年的生存率为55％。2008-2012商会帮助超过3000的失业者重返工作岗位。
6、促进技术创新，提高行业和企业可持续发展能力。美国钢铁协会（American Iron and Steel Institute）的重要使命之一就是通过合作研究和开发推进技术进步。协会设立制造技术委员会，建有钢铁市场发展研究所和钢铁回收研究所，后者的工作重点是努力支持和协调行业，通过新技术的不断开发和应用减少二氧化碳排放量。协会曾于1995年与美国能源部工业技术办公室以公私合作伙伴关系方式制定美国钢铁工业技术路线图计划，目的是提高能源效率、增加北美钢铁钢铁工业的竞争力，以及改善环境。同期还进行“先进的过程控制”合作研究项目，旨在使北美的钢铁生产商站在世界炼钢技术的前沿。１７美国铝业协会在危机期间筹集资金加强技术研究和技术标准开发。协会经常与政府、学术界和相关专业协会合作举办技术研讨会，促进技术实践的发展。最大的亮点是在2008年制定铝制造可持续发展计划，促进铝回收、技能和减排。经过2009-2010年的经济衰退，在2011年的年会上投票决定，继续增加将这方面的研究投入，把它作为协会核心预算的一部分，为此协会要求会员单位增加会费和捐赠。根据该协会2012年的年报，可持续发展的4个关键技术项目仍在进行中，但已经在排放控制和铝的生命周期分析研究等方面取得成果，并被美国环保局接受。从该协会2015年的财务报告看，全年项目支出中，用于可持续研究支出99.6万美元，占20.57%，用于标准开发82.2万美元，占16.9%，即协会用于技术创新的投入占项目总支出的比重达到37.47%（具体支出比例见图2）。
7、为企业提供多种服务。英国圣海伦斯商会认为：面临经济衰退，商会的主要挑战是“确保我们能够在困难的时刻为我们的会员提供尽可能的支持”。行业协会通常侧重于为企业提供市场开拓、技术创新、企业管理咨询、专业培训等服务活动。如英国汽车零售商联合会（RMI）拥有Remit资源有限公司（占26%股份）为汽车零售行业提供咨询和外包业务；大石油有限公司（占100%股份）专门为石油零售市场提供定价信息；汽车零售业培训有限公司（占51%股份）专门从事学徒培训；Remit IT 研究院（占51%股份）提供学徒训练；Remit F&I 有限公司（占34%股份）为英国汽车经销商提供业务培训。更多行业协会还通过举办各种展销会、研讨会为会员拓展国内外市场。而地方商会侧重于为当地中小企业提供全方位的服务。英国圣海伦斯商会在2008-2009年大力加强为企业的服务，如与英国商会合作为当地企业提供商务信息，帮助企业创造价值3380万英镑的新合同，支持85家企业通过ISO标准，举办国际贸易活动，优惠提供2000多个出口查询，为会员节省了超过20,000英镑的服务费用支出，通过企业业务培训，帮助企业创新企业管理，提高效率。2010年商会资助81.8万英镑帮助343家公司计655名人员的业务培训。当年有116个年轻人参加商会的学徒训练计划，成功率超过70%。（见图表2）商会为确保会员获得商会更好的服务价值，还推出了新的会员管理系统，对会员提供一对一的支持。１８
几点启示：
1、行业协会商会在应对经济下行，协调行业结构调整，帮助企业走出困境，促进大众创业、增加就业稳定社会等方面具有独特优势，在某些方面发挥着政府和其他社会组织难以替代的作用，各级政府应高度重视和充分发挥其应对经济发展新常态下各种挑战和促进供给侧结构改革的积极作用，并逐步使之成为引领经济发展新常态的体制机制和发展方式的重要组成部分。
2、切实加强行业协会商会与政府之间的互动。要像国外行业协会商会一样，当好政府与企业间沟通的桥梁和纽带，及时传递双方信息和需求，做好二者间的互动交流，并加以制度化。
3、面对新常态和供给侧结构性改革带来的严峻挑战和发展机遇，行业协会商会应以高度的使命感、责任感和紧迫感，认真学习领会中央的方针政策精神，紧盯并深入研究分析市场发展态势，从本行业本地区的实际出发，提出有效的应对措施并切实执行。
4、在经济下行期间行业协会商会自身也面临着双重挑战困境：一方面因经济下行会员和收入减少、财务平衡艰难，另一方面为会员服务的要求更高。走出困境的唯一办法就是国外协会商会所说：把它看做是一种锻炼，努力以奉献精神去为会员创造价值，确保在困难的时刻为我们的会员提供尽可能的支持。
5、行业协会和商会虽然都在市场经济体制和创新体系中具有独特优势，但各有特点。在新常态和供给侧改革中两者都要从各自的独特优势出发定位自己的职能，设计好自己的行动策略。
备注： *浦文昌 无锡民营经济和民间组织研究所所长，高级研究员。
1、[美]Gary L. Toebben（President & CEO，Los Angeles Area Chamber of Commerce）:To Our Members，2008 Annual Report， 2008 Annual Report，www.lachamber.com；
2、[美] Outdoor Industry Association ：2009 ANNUAL REPORT， www.outdoorindustry.org 3、[美]Outdoor Industry Association ：2008 ANNUAL REPORT， www.outdoorindustry.org 4、圣海伦斯是英国英格兰西北部的工业城市，位于在利物浦东北16公里处，是利物浦都市区的组成部分，人口16.7万。圣海伦斯商会被英国商会评为全国最佳商会，也是英国全国工作人员最多的商会之一，2009年其聘用的工作人员达到100人。圣海伦斯商会是经英国商会认证的英国全国商会工作网络的成员。
5、[英]St Helens Chamber Annual Report 2009 -2010,www.sthelenschamber.com
6、中国驻德国大使馆：《从德国工商总会应对经济危机举措看德国商会在国民经济中的作用》转引自商务部网站www.mofcom.gov.cn/ 7、[英]St Helens Chamber Annual Report April 2008 - March 2009，p1,www.sthelenschamber.com
8、[美]Outdoor Industry Association ：2009 ANNUAL REPORT， www.outdoorindustry.org 9、该商会是美国弗吉尼亚州诺福克市内汉普顿路地区的区域商会，类似我国大城市的区级商会。
10、Hampton road Chamber of Commerce: Annual report 2009, www.hamptonroadschamber.com 11、Hampton road Chamber of Commerce: Annual report 2009, www.hamptonroadschamber.com 12、The Aluminum Association：Annual report 2011
13、[英]The Londonderry Chamber of Commerce Annual report,2012. https://www.londonderrychamber.co.uk/about-us/ 14、UK Food and Drink Federation：Sustainable Growth in the Food and Drink Manufacturing Industry，2011
15、中国驻德国大使馆：《从德国工商总会应对经济危机举措看德国商会在国民经济中的作用》转引自商务部网站www.mofcom.gov.cn/ 16、英国商会网站：Business Banking Insight，http://www.britishchambers.org.uk/about-the-bcc/ 17、[美]AISI: Mission and Vision，About Steel Market Development Institute ，R&D , www.steel.org/about-aisi/history.aspx 18、[英]St Helens Chamber Annual Report 2008 - 2009，2010-2011 ,www.sthelenschamber.com
19、英国圣海伦斯商会的收入大部分来自政府合同，故有详细的考核指标。
20、根据圣海伦斯商会2008-2009年报图表制作，原表见St Helens Chamber Annual Report April 2008 - March 2009，p2,网址：www.sthelenschamber.com
