一般来说，社会资源的配置可通过政府与市场这两种最基本的方式来实现。历史的进程已经证明，社会资源的有效配置，根本不可能绝对地依靠市场或绝对地依靠政府。查尔斯•林德布洛姆说过：“撇开专横的政府与主张自由的政府之间的区别不说，一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府取代市场的程度。”① 查尔斯•沃尔夫也指出：“市场与政府间的选择是复杂的，……因为这不是纯粹在市场与政府间的选择，而经常是在这两者的不同组合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择。”② 当前，我国正处于转轨期，如何恰当定位政府的角色，如何规范政府的行为模式，将关系到我国体制转轨能否成功。

一、权力搏弈：地方政府的角色变化

      在计划经济时代，中央政府对全国的资源配置、国民经济活动的组织和策划实行高度集中的管理体制，中央政府通过完整的指令性计划网络决定地方政府的行为，并实行严格的控制，在这种体制下，地方政府只是中央政府的派出机构和中央计划的执行者。随着改革开放的推进，特别是市场经济体制的逐步建立，地方政府的角色转换提上了议事日程。

作者介绍:苏州大学管理学院教授、地方政府研究所所长、行政管理硕士生导师。

比较研究3.08 WTO视野下的我国地方政府的角色转换_沈荣华_.pdf