“Ｂureaucracy”一词在国内通常被译作“官僚制”或“官僚体制”，这一体制或结构又往往作为批判的对象被加以否定。于是，许多论者就不得不面对这样一个悖论：中国在很长一个历史阶段中还只能实行“官僚制”，“官僚制”则是官僚主义产生的体制基础，而克服官僚主义又是我们必须贯彻的一项任务。
在西方社会科学中，“Bureaucracy”是一个中性词汇，用于表示一种行政和生产管理的组织形式。研究表明，这一体制适应多种管理组织，其本身也处在不断的演变之中。因而，有人主张把“Bureaucracy”译作科层制，并以科学的态度来对待这一以合法和理性为特征的行政管理体制。

作者介绍：本文作者为无锡市政府研究室副主任。

比较研究3.17 科层制演化与政府改革_汤可可_.pdf